Tesla, kredit pajak, dan masa depan manufaktur EV Amerika

Banyak pertanyaan telah dibuat tentang bagaimana Undang-Undang Pengurangan Inflasi mewakili investasi iklim terbesar Amerika yang pernah ada. Tetapi membaca yang tersirat dari undang-undang, yang menangani segala hal mulai dari pajak hingga perawatan kesehatan, menunjukkan bahwa undang-undang yang hampir $740 miliar memiliki beberapa peringatan, termasuk ketentuan baru untuk kredit pajak EV yang berusia lebih dari satu dekade.

Selama bertahun-tahun, calon pembeli kendaraan listrik dapat mengandalkan kredit pajak kendaraan federal, yang berjumlah diskon $7.500 untuk berbagai model EV. Insentif ini awalnya disahkan pada tahun 2008 dan memainkan peran penting dalam mempromosikan startup EV awal dan mendorong konsumen yang sadar harga untuk mengambil risiko dan beralih ke listrik. IRA memperpanjang kredit pajak hingga 2032 dan menetapkan kredit tambahan sebesar $4,000 untuk EV bekas.

Tapi ada aturan baru juga, agar kendaraan memenuhi syarat untuk kredit itu. Perakitan akhir dari setiap kendaraan yang memenuhi syarat harus dilakukan di Amerika Utara, dan kredit juga akan bergantung pada ukuran kendaraan, total biaya, dan pendapatan pembeli potensial. Mulai sebelum 2024, setidaknya 40 persen mineral penting dan setidaknya setengah dari komponen baterai yang digunakan untuk membangun EV baru yang memenuhi syarat harus berasal dari AS atau salah satu mitra perdagangan bebasnya untuk mengakses kredit penuh.

Tetapi bagi sebagian besar konsumen, kredit pajak baru terbukti sulit dipahami. Sekitar 70 persen dari mobil listrik, hidrogen, dan hibrida yang saat ini dijual di AS tidak akan memenuhi syarat untuk kredit, menurut Alliance of Automotive Innovation, sebuah kelompok perdagangan yang mewakili industri mobil. Analisis proposal IRA bulan Agustus dari Kantor Anggaran Kongres memperkirakan bahwa hanya sekitar 11.000 kendaraan yang dapat menerima kredit pada tahun 2023, dan sekitar 60.000 kendaraan pada tahun 2024, menurut analisis proposal IRA bulan Agustus. Sementara Internal Revenue Service dibebankan untuk menentukan kendaraan mana yang memenuhi syarat, para ahli mengatakan kepada Recode bahwa mereka mengharapkan sangat sedikit mobil untuk menerima kredit selama beberapa tahun ke depan, terutama karena persyaratan sumber undang-undang dirancang untuk menjadi lebih ketat.

Tapi itu mungkin tidak selamanya. Kredit pajak hanyalah satu bagian dari rencana pemerintahan Biden untuk era baru manufaktur mobil Amerika, yang mencakup segala hal mulai dari dorongan baru untuk memikirkan kembali peraturan pertambangan hingga investasi Bipartisan Infrastructure Act senilai $3 miliar dalam rantai pasokan baterai domestik. Bersama-sama, upaya ini, dan lonjakan pabrik EV baru yang berbasis di AS, dapat membuat kendaraan listrik buatan Amerika jauh lebih umum di bagian akhir dekade ini. Pada saat yang sama, kredit ini tidak serta merta membuat orang enggan membeli EV yang dibuat di luar negeri, terutama karena penurunan harga kendaraan listrik dan geopolitik yang terus memperumit akses dunia ke bahan bakar fosil.

“Orang-orang masih akan terus membeli EV yang tidak memenuhi syarat untuk kredit pajak,” jelas Jane Nakano, rekan senior di program keamanan energi dan perubahan iklim Center for Strategic and International Studies. “EV memang memiliki beberapa manfaat nyata bagi konsumen. Ini bukan hanya untuk dekarbonisasi. Ini manfaat ekonomi rumah tangga, dan kemudian sampai batas tertentu, manfaat keamanan energi.”

Saat ini, Cina adalah pemimpin dunia yang tak terbantahkan dalam EV. Meskipun mineral penting yang digunakan dalam baterai kendaraan listrik saat ini bersumber dari seluruh dunia –– bagian terbesar kobalt berasal dari Republik Demokratik Kongo, sementara litium cenderung berasal dari Amerika Selatan dan Australia — sebagian besar pengolahannya bahan berlangsung di Cina. China juga bertanggung jawab atas lebih dari 70 persen produksi sel baterai global. Negara ini tidak hanya membuat sebagian besar komponen baterai dunia, seperti bahan katoda, tetapi juga merupakan rumah bagi produsen baterai terbesar, Contemporary Amperex Technology Co.

Kredit pajak kendaraan yang dirombak bertujuan untuk mengejar dan bersaing dengan memberikan tekanan yang meningkat pada pembuat mobil, meskipun mereka mendapatkan satu bantuan utama. Versi kredit sebelumnya mencakup ketentuan bahwa setelah pembuat mobil membuat 200.000 kendaraan yang memenuhi syarat, orang tidak dapat lagi mengklaim kredit $7.500. Itu berarti perusahaan seperti Tesla dan GM belum dapat menawarkan kredit untuk beberapa waktu. Versi terbaru dari undang-undang menghilangkan batasan itu, sehingga model mobil yang dibuat oleh produsen EV yang lebih besar dapat memenuhi syarat untuk kredit sekali lagi.

Produsen mobil akan menghadapi perjuangan berat dalam memenuhi persyaratan tersebut, terutama karena persentase komponen dan material yang harus berasal dari AS atau mitranya dirancang untuk meningkat di tahun-tahun mendatang. Cadangan mineral AS seperti kobalt, litium, dan nikel hanyalah sebagian kecil dari pasokan dunia saat ini. Bahkan aturan yang lebih ketat pada akhirnya akan berlaku: Pada tahun 2024, kendaraan yang memenuhi syarat tidak dapat memasukkan komponen baterai apa pun dari China atau “entitas asing yang menjadi perhatian” lainnya, dan pada tahun 2025, mereka juga tidak dapat memasukkan mineral penting dari negara-negara ini.

“Ini adalah saat yang tepat bagi para pembuat mobil untuk memutuskan jalur berikutnya dari model bisnis mereka dan di mana mereka akan berinvestasi dan menopang produksi mereka,” jelas Katherine Stainken, wakil presiden kebijakan di Electrification Coalition, sebuah organisasi yang mempromosikan adopsi EV.

AS membuat kemajuan di bidang ini bahkan sebelum Biden menandatangani IRA awal bulan ini. Produsen mobil dan elektronik perlahan menambah jumlah fasilitas produksi baterai di AS selama beberapa tahun terakhir. Awal pekan ini, Honda dan LG Energy Solution mengumumkan bahwa mereka akan membangun pabrik baterai senilai $4 miliar di AS, dengan produksi massal diharapkan pada tahun 2025. Panasonic, yang mengatakan akan membuka pabrik baterai di Kansas bulan lalu, sekarang mengatakan akan membangun fasilitas kedua di Oklahoma. Departemen Energi memperkirakan pada akhir tahun lalu bahwa setidaknya 13 pabrik raksasa baru akan datang ke AS, bergabung dengan beberapa pabrik yang telah dibuka oleh perusahaan seperti Tesla dan GM.

Upaya ini didukung oleh investasi lain pemerintahan Biden dalam rantai pasokan teknologi. Gedung Putih telah mengalokasikan dana dari Undang-Undang Infrastruktur Bipartisan tahun lalu untuk mendukung proyek-proyek baru yang berfokus pada produksi litium dan daur ulang mineral penting, dan Departemen Energi meminjamkan miliaran dolar untuk mendukung pembangunan pabrik baterai GM dan LG Chem baru. Gedung Putih juga mendukung upaya Kongres untuk merombak Undang-Undang Pertambangan tahun 1872, yang masih mengatur sebagian besar pertambangan di AS saat ini. Biden menyatakan logam utama yang digunakan dalam EV penting untuk keamanan nasional ketika ia mengajukan Undang-Undang Produksi Pertahanan pada bulan April, yang menetapkan dasar bagi Departemen Pertahanan untuk meningkatkan industri pertambangan domestik.

CHIPS dan Science Act juga dapat meningkatkan EV buatan Amerika. Subsidi paket $ 52 miliar, yang secara resmi disetujui Biden awal musim panas ini, akan mensubsidi pembangunan beberapa pabrik semikonduktor baru di AS, termasuk pabrik yang berfokus pada pembuatan chip otomotif. Ini sangat penting untuk EV, yang dapat dengan mudah membutuhkan dua kali lipat jumlah chip komputer yang dilakukan oleh kendaraan pembakaran internal yang sebanding.

“Apa yang dilakukan Amerika Serikat saat ini adalah mengamankan pasokannya sendiri selama 10 tahun ke depan,” jelas Nathan Iyer, rekanan senior di RMI, “dan memastikan bahwa apa yang saat ini 0,7 persen dari pasar global naik ke tingkat yang lebih tinggi. jumlah yang wajar, mendekati 5, 6, 10, 13 persen dari pasar global, untuk benar-benar memastikan bahwa permintaan kita sendiri tercakup oleh rantai pasokan.”

Namun, rencana Biden memang memiliki beberapa kelemahan nyata. Aplikasi dan persetujuan pertambangan federal telah menurun selama beberapa tahun terakhir, dan peraturan lingkungan dapat menghambat pembukaan proyek pertambangan baru Secara kritis, prospek membangun atau memperluas tambang baru menimbulkan risiko polusi, potensi kerusakan pertanian dan satwa liar, dan dampak yang tidak proporsional pada masyarakat lokal. Di Minnesota, anggota suku yang tinggal di dekatnya sudah menyuarakan keprihatinan tentang tambang tempat Talon Metals, sebuah perusahaan yang telah memenangkan kontrak dengan Tesla dan pujian dari pemerintahan Biden, berencana untuk mengekstraksi nikel untuk EV.

Ada kendala logistik juga. IRS perlu mencari cara untuk secara akurat menentukan model EV mana yang memenuhi persyaratan sumber kredit baru yang sulit, tugas yang saat ini tidak dilengkapi oleh agen pajak. Negara-negara lain, termasuk Uni Eropa dan Korea Selatan, telah menyarankan bahwa kredit pajak kendaraan bersih mungkin tidak adil bagi pembuat mobil asing dan dapat melanggar aturan perdagangan internasional. Mungkin juga pembuat mobil akan menerima markup $ 7.500 untuk menghindari persyaratan baru pemerintah sepenuhnya.

Upaya ini adalah pengingat bahwa meskipun AS memiliki sejarah panjang dalam membangun mobil, negara ini sebagian besar memulai dari awal dalam hal kendaraan listrik. Investasi yang dilakukan administrasi Biden dalam kemampuan manufaktur EV sebagian besar tidak akan menghasilkan komponen atau kendaraan selama setidaknya beberapa tahun, yang berarti konsumen mungkin harus menunggu untuk menuai manfaat penuh dari kredit yang diperpanjang. Hanya waktu yang akan memberi tahu apakah impian Biden untuk kebangkitan EV untuk industri otomotif Amerika akhirnya berhasil.

Kisah ini pertama kali diterbitkan di buletin Recode. Daftar disini supaya tidak ketinggalan yang berikutnya!

Leave a Comment